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林业十年：国际交流与合作情况综述

胡锦涛主席出席首届亚太经合组织林业部长级会议开幕式并发布重要讲话

2011年9月6日至8日首届亚太经合组织（APEC）林业部长级会议在北京举行。这次会议是胡锦涛主席在2010年亚太经合组织第18次领导人非正式会议上倡议召开的。来自APEC 21个经济体的林业部长和高官出席了会议。

国家主席胡锦涛出席了会议开幕式并发表了题为 加强区域合作，实现绿色增长 的重要讲话。胡主席在讲话中针对森林在推动绿色增长中的重要功能以及林业与绿色增长的关系进行了深刻论述，并就亚太区域林业发展与合作提出了3点建议，强调要加强林业建设，发挥森林的多种功能，让森林永远造福人类，为亚太和世界人民创造更加美好的明天。胡主席的重要讲话高瞻远瞩，内容丰富，影响深远，对林业的战略地位与作用做出了许多新的科学论断，对中国林业发展的战略举措与目标做出了进一步的明确论述。这既是中国政府积极推进亚太区域林业合作、促进绿色增长的庄严承诺，更是推动我国现代林业科学发展的重要指针。

会议围绕 加强区域合作，促进绿色增长，实现亚太林业可持续发展 的主题进行了深入的研讨，通过了旨在加强亚太区纽扣玉藤域林业合作的《北京宣言》。

二、联合国可持续发展大会凸显林业地位

联合国可持续发展大会于2012年6月20日至22日在巴西里约热内卢举行，联合国193个成员国近130位国家元首和政府首脑出席会议。我国国务院总理温家宝在会上发表了《共同谱写人类可持续同时下降碳酸饮料的运输本钱发展新篇章》的演讲。大会围绕可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济以及可持续发展机制框架两大主题进行了深入的讨论，最终通过了会议成果文件《我们憧憬的未来》。

里约+20大会 国家林业局边会 中国林业与绿色增长

《我们憧憬的未来》共六个部分，分别阐述了我们共同的愿景、重申政治承诺、可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济、可持续发展机制框架、行动框架和后续行动以及执行手段等问题。文件第五部分 行动框架和后续行动 阐述了可持续发展具体领域的未来行动。森林，生物多样性，荒漠化、土地退化和干旱以及山区发展等林业议题突显重要地位。

大会成果文件涉及林业问题的内容全面、基调积极，反映了各国的主要关切和积极的国际合作精神，还体现了各方对林业与减贫、发展绿色经济、防治荒漠化、保护生物多样性和山区综合开发等问题认识的不断深入，对确立林业在促进全球经济繁荣、社会包容和环境保护中的地位具有重要的指导意义。

三、双边合作

（一）双边协议

十年来，我与美国、德国、南非、巴西等37个国家签署了6个政府间协议和41个部门间协议。

（二）外援项目

十年来，我从德国、日本、澳大利亚等11个发达平伐含笑国家共争取到林业无偿援助（含技术合作）项目177个，资金高达4.23亿美元，项目数量和资金规模都达到了改革开放以来的最高峰。

（三）援外培训

十年来，我举办了38期同层次和专业的林业培训班，为来自亚、非、拉发展中国家培训了近1300名学员。

四、气候变化谈判

当前气候变化谈判框架下，林业谈判议题主要是两个，一是《公约》长期合作行动谈判工作组下的 减少发展中国家毁林排放等行动的激励机制和政策措施 议题（简称 REDD+ ）；二是《京都议定书》发达国家第二承诺期（即2012年后）减排谈判工作组下的 土地利用、土地利用变化和林业 议题（简称 LULUCF ）。在于2010年12月举行的坎昆会议上，这个议题取得了积极进展并达成相关决定。

五、林业履行国际公约、协定

由我局牵头代表国家加入、并承担履约工作的国际环发领域公约和协定有：《适用于所有类型森林不具法律约束力的国际文书》、《联合国关于在发生严重干旱或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》（UNCCD）、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（RAMSAR）、《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）。同时，我局参与其他部门加入的国际公约并发挥重要作用的有：《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《生物多样性公约》（CBD）和《植物新品种保护公约》（UPOV）。

六、《适用于所有类型森林不具法律约束力的国际文书》（摘选）

一、宗旨

1.加强所有级别的政治承诺和行动，以有效实行所有类型森林的可持续经营，实现共同的全球森林目标。

2.使森林为实现全球可持续发展目标方面作出更大贡献，特别是在消除贫穷和环境可持续发展领域。

3.为林业国家行动和国际合作提供框架。

二、原则

1.自愿性质，无法律约束力。

2.各国负责本国森林的可持续管理以及本国森林法的实施。

3.各利益群体、地方社区、森林所有者和其他利益攸关方可以为实现可持续森林管理作出贡献，他们应按照国家立法，以透明和参与性的方式，参加对其有影响的森林问题决策过程以及实施森林可持续经营。

4.实现森林可持续经营，特别是在发展中国家和经济转型国家，取决于大幅增加新的和额外的资金。

5.实现森林可持续经营还取决于在各级实行良政。

6.国际合作（包括财政支持、技术转让、能力建设和教育），在支持所有国家特别是发展中国家和经济转型国家努力实现森林可持续经营方面发挥重要作用。

三、森林可持续经营的定义

森林可持续经营是一个动态和不断发展的概念，目的是保持和增强所有类型森林的经济、社会和环境价值，为当代和后代造福。

四、全球森林目标

1.通过森林可持续经营，包括保护、恢复、植树造林和再造林，扭转世界各地森林覆盖丧失的趋势，更加努力地防止森林退化。

2.增强森林的经济、社会和环境效益，包括改善依靠森林为生者的生计。

3.大幅增加世界各地林业保护区和其他可持续经营林区的面积，以及可持续管理林区森林产品所占比例。

4.扭转在森林可持续经营方面官方发展援助减少的趋势，从各种来源大幅增加新的、额外的金融资源，用于实行森林可持续经营。

五、国家政策和措施

1.制定、执行、公布并适时更新国家林业发展规划。

2.把国家林业发展规划纳入国家可持续发展战略、减贫战略及相关行动。

3.加强跨部门合作与协调，把林业纳入国家决策的过程。

4.制定支持森林可持续经营的资金战略。

5.回顾并改进林业立法，加强森林执法，促进良政。

6.鼓励对森林可能产生影响的项目进行评估管理（如环评）。

7.鼓励通过森林可持续经营获取森林的产品与服务，并致力于减贫和农村发展。

8.鼓励承认在市场中反映森林的各种产品和服务价值。

9.促进森林健康，解决火灾、在不符合下表情河岸鼠刺况下能及时报警污染、虫害、病害和外来物种侵害所造成的威胁。

10.帮助林业社区凸尖榕，通过森林可持续经营更好地利用森林资源和相关市场，实现收入多样化。

11.把七个可持续森林管理专题要点作为评估森林可持续经营水平的参照框架。

12.进一步制定并执行森林可持续经营标准和指标。

13.鼓励开展森林认证。

14.加强科学研究在促进森林可持续经营中的作用。

15.促进各类林业科技创新发展以及应用。

16.在森林经营中，保护和使用传统知识与做法，并公平、公正地分享产生的效益。

17.促进林产品高效生产和加工，减少废物，加强循环利用。

18.建立、发展、扩大并维护林业保护区络。

19.评估并改进现有保护区的状况和管理有效性。

20.鼓励相关利益群体积极有效地参与制定、实施和评价林业相关国家政策、措施和方案。

21.鼓励私营部门投资林业，并鼓励相关利益群体参与森林可持续经营。

22.建立并加强伙伴关系，并与相关利益方制定合作方案，共同推动森林可持续经营。

23.促进公众对森林可持续经营及其效益的认识。

24.鼓励并推广在森林持续经营领域的教育和培训。

25.支持相关利益群体参与森林可持续经营领域教育和培训。

六、国际合作主要原则

发达国家应为发展中国开展森林可持续经营提供资金、技术转让，并建立信息共享平台；鼓励开展南南合作，国际森林伙伴关系成员应为履行《国际森林文书》提供支持。

七、成员国应监测并评估文书的进展，并向联合国提交国家进展报告。

八、国际组织合作

我局代表中国政府加入了联合国森林论坛（UNFF）、蒙特利尔进程、湿地国际、国际竹藤组织、国际林联、东北亚及欧洲森林执法与良政进程、亚洲森林执法与良政进程和亚洲森林伙伴关系等。我局同联合国粮农组织（FAO）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国教科文组织（UNESCO）、联合国工发组织（UNIDO）、世界粮食计划署(WFP)、世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）、国际热带木材组织（ITTO）、全球环境基金（GEF）、国际农业发展基金（IFAD）、国际竹藤组织（INBAR）、亚太经济合作组织（APEC）等国际组织建立了良好的合作关系。同时，同世界自然基金会、世界自然保护联盟、保护国际、国际野生动物保护理事会、国际爱护动物基金会、野生救援、大自然保护协会、国际林业研究中心、森林管理理事会等主要国际非政府组织也有着密切的合作。

九、我国发起成立的林业国际组织

（一）国际竹藤组织（INBAR）

在上世纪九十年代，为了推动全球竹藤业的研究和资源利用，推广我国竹藤产业发展经验和技术，在国家林业局的积极推动下，于1997年11月11日成立了第一总部设在中国的非盈利政府间国际组织 国际竹藤组织 。在中国政府的大力推动和有关的国家的积极参与下，近十年来该组织成员国从最初的9个发展到如今的37个，并促使很多国家把发展竹藤作为减少木材消耗、保护森林资源、应对气候变化、发展农村经济和消除贫困的重要途径。

（二）亚太森林恢复与可持续管理络(APFNet)

2007年9月，在澳大利亚悉尼举行的亚太经合组织（APEC）第十五次领导人非正式会议上，胡锦涛主席提出了建立亚太森林恢复与可持续管理组织（以下简称 亚太森林组织 ）的倡议，美国与澳大利亚作为共提方响应发起。倡议得到与会各方一致赞同，写入了领导人《悉尼宣言》。次年9月，中、美、澳三方在北京达成了指导亚太森林组织前期发展的框架文件，组3.使用寿命长织秘书处投入运行。经过初期的筹备和发展，2011年4月亚太森林组织在中国正式注册为国际性组织。同年9月，在首届亚太经合组织林业部长级会议上，在回良玉副总理的见证下，中、美、澳三方和亚太经合组织代表正式为亚太森林组织揭牌。

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