为生态文明建设提供法制保障刺蕊草属

为生态文明建设提供法制保障

4月28日消息：业界专家指出，《环境保护法》修改后，更加适应我国现阶段的环境保护、治理污染形势，对企业的违法成本、环境公益诉讼主体做出了更为细致详尽的阐述，《环境保护法》功能的强化使得环保的法制环境以及法制框架更为完善，在对排污企业进行约束方面有了更强有力的法制保障。

4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了新修订的环境保护法。在随后召开的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任信春鹰回答记者提问时表示，本次修改对环保的一些基本制度做出了规定，比如环境规划、环境标准、环境监测、环境经济政策等，这是针对我国现在严峻的环境现实进行的一项重大制度建设。

业界专家指出，《环境保护法》修改后，更加适应我国现阶段的环境保护、治理污染形势，对企业的违法成本、环境公益诉讼主体做出了更为细致详尽的阐述，《环境保护法》功能的强化使得环保的法制环境以及法制框架更为完善，在对排污企业进行约束方面有了更强有力的法制保障。

尽管我国经济实现了多年的高速增长，但是也付出了沉重的环境污染、资源过度消耗的代价，经济发展的环保约束越来越严重。去年以来，我国多个城市遭遇了长时间的雾霾天气，给老百姓的健康带来了隐患，治理环境污染的呼声再度高涨。在经济增长中要充分考虑到环境的承受能力，同时打破地方政府唯GDP论英雄而忽视环保的做法观念，就必须依靠法律的强制性来推进环境保护和生态文明建设。这也是修订《环境保护法》的根本初衷。

近年来，政府部门对环境保护愈发重视。2013年10月，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，要求加强环保管理，强化排放标准和总量控制倒逼机制，加大对违法企业和违规项目执法力度。环保部等部门在2012年印发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。虽然我国环境保护早已进入法制化轨道，但是许多地区的环境污染持续加重，这与污染环境违法成本过低不无关系，一些超出排污指标的企业得不到约束。一些专家认为，当前环保形势非常严峻，然而在执法时以及司法判决、提起公益诉讼时却非常困难，障碍重重。因此，新修订的《环境保护法》对企业的违法行为加大了惩罚力度，同时强化了环保部门的执法能力。

信春鹰指出，修改后的《环境保护法》根据公众意见，规定了环境公益诉讼，针对违法成本低、守法成本高的问题，又了按日计罚。中国政法大学民商经济法学院教授李爱君认为，加大对环境违法企业的惩罚力度，既节约监管成本，又增加违法成本，因为对他们而言经济惩罚是最大的威慑。

相对于行政处罚，企业环境违法后承担相应的法律责任，约束力更强。同时，一直以来许多地区对环保效果好的企业实施财政奖励和补贴，近些年这一激励作用开始弱化。要激励企业开发和引进先进的节能减排技术，一方面要把强化法治作为治理污染的手段。另一方面还需要运用市场机制，推动环保以及节能减排。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

在此方面许多地区早已开始试水。一些银行积极践行“绿色银行”理念，把环保要求作为企业放贷的标准之一。近些年，山东、浙江等地排污权交易的开展，被视为促进节能减排的有效手段。目前浙江嘉兴、山东莱芜都已经挂牌成立了排污权交易中心，对污染物排放实行总量控制，倒逼污染企业提高减排技术，而减排效果好的企业还可以把手中的排放指标通过交易中心卖出，如此企业减排就成为市场化的自觉行为。

运用市场机制推动环保在修订后的《环境保护法》中亦有体现，增加了国家鼓励投保环境污染责任保险（放心保）的条款。对此，环境保护部政策法规司副司长别涛表示，这一规定是新增加的措施，《环境保护法》的修改特别注重经济政策和市场手段的结合。2013年初，环保部和保监会开始推动环境污染强制责任保险试点。下一步环保部将继续会同保监会推进环境责任保险。今后的主要工作是，一是要鉴别、筛选高风险的企业，拿出相应名单；二是逐步完善风险企业环境风险评估的规范、方法、指标；三是推动地方环保部门、保监机构、保险公司、保险中介公司携手推进。推行环境保险制度，最终目的就是要有利于控制环境风险，发生环境风险损害之后，通过保险机制，合理分散环境风险，让环境得到改善，使受害人得到及时的补偿。

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